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【中国社会报】南京江宁救助管理拓宽度 提速度 有温度
发布日期: 2021-07-07 09:39?? 来源:中国社会报 ?? 浏览次数:??? 字号:【


近年来,江苏省南京市江宁区坚持“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与”,精心构建“365”救助管理工作机制,切实维护好、保障好流浪乞讨人员的基本生活权益,为维护社会和谐稳定贡献了积极力量。

构建“三全”工作体系

拓展流浪乞讨人员救助宽度

注重全过程管理。认真做好流浪乞讨人员在区救助站的接收登记工作,在其离站交接给市救助站之前,精心照料其饮食起居,坚持异性分区居住、未成年人分区居住,床单被褥一人一换,餐厅生活区每天打扫,交接时严格办理交接手续,做到受助人员个人情况清、家庭情况清。

构建全覆盖网络。充分发挥区救助站的指导和协调作用,健全“区-街道-社区”三级联动机制,构筑横向到边、纵向到底、覆盖城乡的救助管理服务网络。实现“咨询引导在社区、过路救助到街道、过夜救助进站点、危重或精神病人进医院”的衔接无缝隙、地域全覆盖的工作格局。

坚持全天候开放。区救助站24小时安排值班值守,全天候提供救助服务,并坚持“首问负责制”,首位接待或受理的工作人员负责办理救助事项,跟踪落实、一盯到底。每年结合“6·19”开放日,邀请社会各界人士尤其是人大代表、公益人士走进救助站,了解救助工作职能。

强化“六化”工作理念

提升流浪乞讨人员服务速度

生活照料亲情化。按照国家三级救助管理机构标准,加强区救助站设施建设,科学设置接待室、值班室、活动室、储藏室等功能区,建设面积近300平方米的“区级未成年人救助保护中心”,为救助人员提供家庭般的良好环境。确定江宁医院为定点医院,签订医疗协议,开通绿色通道,对突发急病的流浪乞讨人员按照“先救治后救助”的原则及时送医,5分钟内即可送达救治。

救助寻亲智能化。与区公安部门对接,对经快速查询无法落实户籍信息的流浪乞讨人员,及时采集DNA数据,导入全国打拐DNA信息库,并启动人脸识别比对系统查找相似人员,进行智慧寻亲。同时,将无法确认身份的滞留人员信息资料录入“全国救助寻亲网”,借助“今日头条”等媒体推送寻亲信息。先后帮助18名流浪乞讨人员找到了亲人,使他们重归家庭。

巡查治理常态化。建立健全街面救助管理机制、危重病人精神病人救助机制、交通协调机制,并设置救助管理站引导牌56块,尤其是在大风雨雪等恶劣天气条件下,对所属地域加大常态化巡查与救助力度,每年开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动,联合公安、城管、卫健等部门,组织街面巡查联合行动。

落户安置便利化。对查明身份属于江宁区的外出流浪乞讨人员,按照属地化管理原则,由社区安排人员主动接回;对落户安置的3名外出流浪乞讨人员,协同公安部门加快采集流程,一次性办结落户安置手续并领取了新身份证,使他们成为真正意义上的“新南京人”。

源头治理精准化。按照属地管理的原则,由各街道、社区对所属区域困难家庭曾经或容易外出的流浪乞讨人员排查登记、梳理汇总,区救助站根据多年来救助返乡人员的信息情况,确定被监管对象并登记在册,每年进行动态更新。

队伍建设专业化。制订年度培训计划,定期开展业务培训,熟练掌握救助管理政策法规、信息系统管理使用业务知识,鼓励救助管理工作人员参加全国社工职业水平考试,目前全区共有50余人取得了社工职业水平证书。

打造“五抓”工作品牌

增添流浪乞讨人员关爱温度

抓基础设施。区委、区政府投资4000万元,按照国家三级站的标准,在上坊片区规划建设新的救助大楼。新站占地面积10亩,建筑面积3800平方米,充分考虑到应对公共卫生突发事件的处置需要,有针对性地划分功能布局,实现救助服务兜底保障职能。

抓源头预防。2013年,江宁区率先启动了源头预防工作。根据动态审核后的曾经或容易外出流浪乞讨人员被监管对象名单,区救助站与街道、街道与社区、社区与具体监护人层层签订特殊人员监护协议,采取购买服务的方式,按照每人每年3000元的监护标准购买监护服务,杜绝或减少此类人员外出流浪,保证其生命安全。同时,按照抽查率100%的标准,每年及时对此类人员进行回访,查看被监护人生活状况,形成闭环。

抓基层能力。完善扁平化救助服务模式,强化基层发现报告和末端处置能力。健全基层救助管理队伍,10个街道设置救助督导员,201个社区全部配备救助协管员。2020年底,按照有统一标识、有服务场所、有专门人员、有管理制度、有工作台账、有热线电话的“六有”标准建设2个街道救助服务点,今年6月已实现街道救助服务点全覆盖,为流浪乞讨人员提供临时休息、方便餐食、联系亲属等就近就便服务,使街道救助示范点成为街面救助的“警务服务站”。

抓部门联动。建立区政府分管领导为总召集人、28家单位参与的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议工作制度,明确成员单位职责,强化部门联动,形成工作合力。区财政局加强资金保障,每年安排救助专项预算资金80万元。成立突发事件应急小组,完善应急预案,加强风险防范,近年来先后妥善处置特殊救助个案6例、未保个案18例,有效阻止了冲击社会道德底线事件的发生。

抓考核激励。每年年初,对街道救助服务工作任务细化分解,纳入区民政工作要点并下发至各街道。并将“寒冬送温暖”及“夏季送清凉”专项行动开展情况、流浪乞讨人员源头预防机制落实情况、流浪乞讨人员接收安置情况纳入到全区高质量发展年度综合考核评价体系,作为对街道考核的重要内容,做到以考核促落实、以考核提质量。




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